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      ?安順市人民政府辦公室關于進一步加強重大行政決策合法性審查的實施意見
      發布日期:2020-09-25 09:07 文章字號:
      索 引 號: 000014349/2020-3315886 信息分類: 安府辦函
      發布機構: 發文日期:
      文  號: 安府辦函〔2020〕68號 是否有效:
      名  稱: ?安順市人民政府辦公室關于進一步加強重大行政決策合法性審查的實施意見

      各縣、自治縣、區人民政府(管委會),市政府各工作部門、各直屬事業單位,市屬國有企業:

        為深入貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》和《貴州省重大行政決策程序實施辦法》,健全科學、民主、依法決策機制,經市人民政府同意,現就進一步加強市人民政府和各縣(區)政府(管委會)重大行政決策合法性審查工作,提出如下實施意見。

        一、總體要求

        (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,進一步提高重大行政決策質量和效率,更好發揮法治的規范和引領作用。

        (二)工作目標。推動行政決策法定程序嚴格落實,行政決策質量顯著提高,違法決策、不當決策明顯減少并得到及時糾正,進一步推進依法科學民主決策,加快法治政府建設步伐。

        二、完善重大行政決策合法性審查工作

        (一)審查的重大行政決策事項范圍

        1.制定或者修改有關公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的重大公共政策和措施;

        2.制定或者修改經濟和社會發展等方面的重要規劃;

        3.制定或者修改開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;

        4.決定在本行政區域內實施的重大公共建設項目;

        5.決定對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

        法律、行政法規對以上事項的決策程序另有規定的,從其規定。財政政策、貨幣政策等宏觀調控政策,政府立法決策、突發事件應急處置決策以及信訪事項不適用本意見。決策機關內部人事、財務等事項,不適用本意見規定的程序規范。

        (二)審查機構

        以市人民政府、各縣(區)政府(管委會)名義作出的重大行政決策事項,應當經同級司法行政部門進行合法性審查。

        (三)審查要求

        1.提請司法行政部門進行合法性審查,應當按照要求報送下列材料:

        (1)重大行政決策草案及起草說明;

        (2)制定重大行政決策所依據的相關法律、法規、規章、規范性文件;

        (3)重大行政決策草案履行法定程序的說明;

        (4)決策承辦單位法制機構的合法性審查意見;

        (5)決策草案涉及市場主體經濟活動的,應當包含公平競爭審查的有關情況;

        (6)合法性審查所需的其他材料。

        合法性審查時提供的材料不符合要求的,司法行政部門可以退回或者要求補充。對于未如實提供有關情況致使合法性審查意見錯誤導致嚴重后果的,由承辦單位承擔相應責任。

        2.審查機構應當認真履行合法性審查職責,嚴格審查以下內容:

        (1)決策事項是否符合決策機關的法定權限;

        (2)決策草案在制定過程中是否履行相關法定程序;

        (3)決策草案內容是否符合有關法律、法規、規章和國家政策的規定;

        (4)其他需要審查的內容。

        未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交集體討論決定。

        3.送請合法性審查,應當保證必要的審查時間,一般不少于7個工作日。承辦單位補充說明情況或者提供材料等時間不計入合法性審查時限。

        4.審查機構應當提出書面的合法性審查意見,并對合法性審查意見負責。決策承辦單位根據合法性審查意見進行必要的調整或者補充。承辦單位與審查機構對合法性審查意見存在重大分歧,經協調仍未能達成一致的,承辦單位在提請集體討論時應詳細說明情況、理由和依據。

        (四)審查方式

        1.審查機構可以根據工作需要采取多種方式進行合法性審查,提高審查質量和效率。對影響面廣、社會關注度高、疑難復雜的重大行政決策,可以采取座談會、論證會等方式聽取有關方面意見。

        2.審查機構要充分發揮外聘法律顧問作用,建立健全外聘法律顧問協助合法性審查工作機制。對外聘法律顧問出具的法律意見,應當認真研究,進行合理采納,不得直接以外聘政府法律顧問的意見作為審查機構的合法性審查意見。

        (五)審查責任

        1.充分發揮合法性審查機制對確保重大行政決策合法有效的關口作用,不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審查。

        2.未經合法性審查或者不采納合法性審查意見導致重大行政決策違法,造成嚴重后果的,依法依紀追究有關責任人員責任。

        3.已經集體討論通過的重大行政決策草案,審查機構不再進行合法性審查。集體討論未通過的,需要進行重大修改的重大行政決策草案,應當由承辦單位在修改后重新履行合法性審查程序。

        三、落實重大行政決策合法性審查保障措施

        (一)提高領導干部依法決策意識和能力。國家機關工作人員特別是領導干部要做尊法學法守法用法的模范,自覺遵守憲法和法律相關規定,堅持依法決策、依法辦事。決策起草單位的主要負責同志作為重大行政決策合法有效的第一責任人,要認真落實合法性審查責任,充分運用法治思維和法治方式解決問題。

        (二)加強審查機構的法制力量建設。各級各有關部門要高度重視重大行政決策合法性審查能力建設,明確專門機構負責合法性審查工作,將政治強、業務精、素質高的人員配備到合法性審查工作崗位,確保合法性審查工作力量與工作任務相適應。

        (三)建立責任追究制度。決策機關不依法決策,對決策嚴重失誤,或者依法應當及時作出決策而久拖不決,造成重大損失、惡劣影響的,應當倒查責任,實行終身責任追究,對決策機關行政首長、負有責任的其他領導人員和直接責任人員依法追究責任。

        (四)強化督促檢查。各級司法行政部門要充分發揮考核指揮棒作用,加強對依法決策工作的督促檢查,結合法治政府建設年度工作要點,將重大行政決策合法性審查工作納入我市年度法治政府建設考核指標。對工作不力、問題較多的,要及時約談、責令整改、通報批評。

        


      ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2020年9月23日

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